こんにちは！『ローカログ』世田谷エリア担当ライターのすーちゃんです。皆さん、災害時の避難について考えたことはありますか？特に高齢者や障害をお持ちの方にとって、災害時の避難は大きな課題となっています。
そんな中、世田谷区では「個別避難計画」という取り組みが進められているんです。でも、この個別避難計画って一体何なのか、どうやって作るのか、よく分からない方も多いのではないでしょうか？
今回は、世田谷区の個別避難計画について、ボクが詳しく調べてきた内容をお伝えします。災害はいつ起こるか分からないからこそ、事前の準備がとても大切なんですよ！
世田谷区の個別避難計画とは？基本的な仕組みを知ろう
まず、個別避難計画って何なのかを説明しますね。これは、災害時に自力で避難することが困難な高齢者や障害者などの「避難行動要支援者」の方々が、安全に避難できるように作成する計画のことです。
令和3年の災害対策基本法改正により、この個別避難計画の作成が市町村の努力義務となりました。つまり、世田谷区としても積極的に取り組まなければならない重要な課題なんです。
世田谷区では、平成22年3月に策定した「世田谷区災害時要援護者避難支援プラン」を令和3年に改定し、現在の「世田谷区避難行動要支援者避難支援プラン」として運用しています。この計画は、区の基本的な考え方や進め方、今後取り組むべき課題への対応等をまとめたものです。
避難行動要支援者って誰のこと？対象者を詳しく解説
では、避難行動要支援者とは具体的にどのような方々を指すのでしょうか？一般的には以下のような方々が対象となります。
- 高齢者（特に一人暮らしの方や要介護認定を受けている方）
- 身体障害者手帳をお持ちの方
- 療育手帳をお持ちの方
- 精神障害者保健福祉手帳をお持ちの方
- 難病患者の方
- その他、災害時に支援が必要と認められる方
ただし、実際の避難行動要支援者の要件は、各区市町村が独自に定めることになっています。世田谷区でも、地域の実情に合わせた基準を設けているんです。
皆さんのご家族やお知り合いの中にも、該当する方がいらっしゃるかもしれませんね。そんな方々が安心して暮らせるよう、地域全体で支えていく仕組みが個別避難計画なんです。
個別避難計画の作成プロセス！どうやって作るの？
さて、実際に個別避難計画はどのように作成されるのでしょうか？世田谷区では、主に行政職員が中心となって作成を進めています。
作成プロセスは大まかに以下のような流れになります。まず、避難行動要支援者の名簿を作成し、その中から優先度の高い方から順番に個別避難計画を作成していきます。計画作成にあたっては、本人や家族との面談を行い、避難先や避難経路、支援者などを具体的に決めていくんです。
しかし、実際の作成現場では様々な課題が浮上しています。ケアマネジャーへのアンケート調査によると、「計画書作成に時間がかかる」「避難支援者の確認が困難」「避難経路の実地確認が必要」といった声が多く聞かれます。
特に、福祉専門職の方々への負担が大きくなっているのが現状です。通常業務に加えて個別避難計画の作成も担うとなると、かなりの負担になってしまうんですね。
地域の支援体制づくり！みんなで支え合う仕組み
個別避難計画を実効性のあるものにするためには、地域の支援体制づくりが欠かせません。世田谷区では、地域住民や関係機関が連携して支援体制を構築する取り組みが進められています。
例えば、上町地区では避難行動要支援者支援協定の締結が進められており、世田谷東町会や世田谷2丁目町会が協定を結んでいます。このような地域レベルでの取り組みが、実際の災害時に大きな力を発揮するんです。
また、地域の防災士や女性防災リーダーの育成にも力を入れています。上町地区では現在20人の防災士のうち8人が女性で、「上町防災女子会」という活動も行われているんですよ！
地域の大学生を交えた防災訓練の実施など、幅広い世代が参加できる取り組みも特徴的です。若い世代の参加は、災害時の支援力向上につながる重要な要素なんです。
現場の声から見える課題！何が問題になっているの？
個別避難計画の作成や運用において、現場からは様々な課題が指摘されています。ケアマネジャーからのアンケートでは、以下のような声が寄せられています。
被災したら利用者のことまでは考えられません。通常業務に追われて個別避難計画書のことを考えていませんでした。
利用者や家族がどう避難するかを決められずケアマネ任せ。緊急連絡先や協力者も決めてもらうのに時間がかかる。
これらの声からは、計画作成の責任や負担が特定の専門職に集中している現状が見えてきます。また、避難支援者の確保や避難経路の実地確認など、実務的な課題も多く挙げられています。
さらに、本人や家族からも「避難所や福祉避難所を利用できるのか心配」「個人情報の漏洩が怖い」といった不安の声が聞かれます。制度の理解促進と信頼関係の構築が重要な課題となっているんです。
世田谷区の取り組み状況！どんな支援があるの？
世田谷区では、個別避難計画の作成を支援するため、様々な取り組みを行っています。まず、「避難行動要支援者支援の進め方」という冊子を作成し、地域の皆さんが具体的にどのような支援ができるかを分かりやすく説明しています。
この冊子は、すでに活動を始めているけれど進め方に悩んでいる方や、興味はあるけれど何をすればよいか分からない方々に向けて作られています。取り組みの項目別に整理されているので、とても実用的なんです。
また、東京都からも「区市町村における個別避難計画作成・活用の手引き」が提供されており、区市町村担当者向けや避難行動要支援者・支援者向けの研修・啓発動画も用意されています。
世田谷区の保健福祉政策部保健医療福祉推進課が窓口となって、個別避難計画に関する相談や支援を行っています。分からないことがあれば、気軽に相談してみてくださいね。
在宅避難という選択肢！避難所だけじゃない災害対策
災害時の避難というと、多くの方が避難所への避難を思い浮かべるかもしれません。しかし、世田谷区では「在宅避難」という選択肢も重視しています。
在宅避難とは、自宅が安全な場合に避難所に行かずに自宅で過ごすことです。特に高齢者や障害をお持ちの方にとって、慣れ親しんだ自宅で過ごすことは、身体的・精神的な負担を軽減する効果があります。
上町地区では「在宅避難のすすめ」という防災リーフレットを作成・配布し、在宅避難の周知徹底を図っています。また、地区住民を対象とした在宅避難に関する防災講習会の実施も予定されているんです。
在宅避難を成功させるためには、事前の備えが重要です。食料や水の備蓄、非常用電源の確保、安否確認方法の準備など、しっかりとした準備が必要になります。
避難所運営への参画！みんなで作る安心の場所
個別避難計画と並んで重要なのが、避難所運営への住民参画です。世田谷区では、男女共同参画の避難所運営を推進し、女性や子ども、障害のある方などの参画を増やす取り組みを行っています。
上町地区では、避難所運営委員が集まって世田谷区版HUG（避難所運営ゲーム）体験を実施しています。これは、避難所運営における課題を発見し、対策を考える訓練なんです。実際にやってみることで、様々な気づきが得られるんですよ。
また、プライバシーや人権に配慮した避難所運営も重要なテーマです。個別トイレや更衣室の設置、照明の工夫など、すべての避難者が安心して過ごせる環境づくりが求められています。
皆さんも、お住まいの地域の避難所運営について関心を持ってみてください。いざという時に頼りになるのは、やっぱり地域の結束力なんです！
今後の展望と私たちにできること
世田谷区の個別避難計画は、まだまだ発展途上の取り組みです。現場の課題を一つひとつ解決しながら、より実効性の高い制度にしていく必要があります。
私たち住民にできることは、まず災害に対する意識を高めることです。自分や家族の避難について考え、必要に応じて個別避難計画の作成を相談してみましょう。また、地域の防災活動に参加することで、支援体制づくりに貢献することもできます。
「思い立ったが吉日」というボクの座右の銘通り、災害対策は今すぐにでも始められることがたくさんあります。備蓄品の準備、家族との連絡方法の確認、避難経路の確認など、できることから始めてみませんか？
世田谷区で個別避難計画を検討している方は、まずは区の担当課に相談してみてください。一人ひとりの安全が、地域全体の安全につながるんです。みんなで支え合って、災害に強い世田谷区を作っていきましょう！
備えあれば憂いなし – 日本のことわざ
災害はいつ起こるか分からないからこそ、日頃からの備えが大切です。皆さんも、今日から少しずつでも災害対策を始めてみてくださいね。きっと、安心して暮らせる毎日につながりますよ♪
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